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    宪法改革进入倒计时,修宪后核武器会重返白俄罗斯领土吗?

    发布时间:2022-01-04 22:02:17

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    原标题:宪法改革进入倒计时,修宪后核武器会重返白俄罗斯领土吗?

    2021年12月27日,白俄罗斯宪法修正案草案公布,并进入公众意见征询阶段。白俄罗斯总统卢卡申科宣布将最晚于2022年2月底前就修正案举行全民公决。根据白俄罗斯《选举法》,半数以上选民赞成即可宣布公投有效。

    过去五年,卢卡申科曾多次提及修宪问题。2020年,卢卡申科在白俄罗斯第六届总统选举中高票胜出,随即引发该国历史上最大规模抗议。目前虽暂时稳住了局势,但白当局与反对派仍处于对峙状态,双方矛盾尚未化解。为使政局重返稳定,卢卡申科重申修宪的必要性,并表示愿意将部分总统权力分配给其他权力机关。

    毋庸置疑,宪法改革是决定白俄罗斯未来政治局势和国家发展的关键。对白当局而言,宪法改革的最终目标仍是保持政权的可控性,防止国家陷入失序状态。卢卡申科本人也非常清楚,民众的抗议情绪仍在,他们不走上街头进行大规模抗议行动,并不意味着他们默许或赞成当局的政策举措。

    此次宪法改革在哪些方面做出调整?能否改变白俄罗斯保守、僵化的政治生态?抑或意味着白俄罗斯外交政策方向将变?白当局能否通过这次改革最广泛地吸引人民参与到关于国家现代化建设的全民对话?这是本文关注的主要问题。

    宪法修正案草案多条内容涉及总统权力范围、职责、任期的变化。

    一是明确总统候选人的限制条件。修正案将候选人最低年龄从35岁提高至40岁,选举前在白俄罗斯居住年限从10年提高至20年,拥有或持有双重国籍或外国居住证的个人将被直接取消竞选资格。

    二是更改总统权力范围、职责及任期。修正案规定白俄罗斯总统任期五年,当选人连任不得超过两届。2004年白俄罗斯宪法曾删除了“一人担任总统不得超过两届”的限制条款,这赋予了卢卡申科无限期参加总统选举的特权。值得注意的是,本次修正案明确“从下一任总统开始实行”该规定。有分析认为,这是卢卡申科尽可能延长其政治生命的考虑。修正案如果通过,不排除卢卡申科可能参加下一届总统竞选,如若胜选,其总统任期最长可延至2035年,届时其当政时间将达41年。

    三是更改总统权力和职责范围。如果白俄罗斯境内发生企图通过暴力改变宪法秩序、夺取国家权力、武装叛变、暴乱等事件,总统可在得到共和国委员会的批准后宣布国家进入紧急状态。修正案草案建议补充一条涉及总统豁免权的条款:总统权力终止后,无需为其在行使权力期间的任何行为承担责任。任期届满后,前总统可以成为议会上院的终身议员。

    值得注意的是,修正案第89条规定,全白人民大会的代表包括“现任总统”以及“因任期届满或因辞职而提前终止行使权力的总统”。有分析者称,这意味着即使卢卡申科按照此前“一旦通过新宪法,将立即辞职”的约定提前“退休”,也可能为自己在最高权力机构中安排一个合适的位置,并有权在关键性问题上发声。

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